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创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面

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浙江永康市:创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面近年来,浙江永康市按照“一切工作到支部”要求,创新推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式,通过实行“五同”管理,进一步拉紧“从严教育、从严管理、从严考核”的制度链条,促使4.6万多名村干部、党员和村民代表成为担当表率,引领带动广大群众融入基层治理格局,形...

浙江永康市:创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面

近年来,浙江永康市按照“一切工作到支部”要求,创新推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式,通过实行“五同”管理,进一步拉紧“从严教育、从严管理、从严考核”的制度链条,促使4.6万多名村干部、党员和村民代表成为担当表率,引领带动广大群众融入基层治理格局,形成“村干部领着干、党员和代表带头干、村民群众一起干”的生动局面,为农村基层治理提供新的借鉴思路。

一、背景

2017年,是浙江省农村、社区基层组织换届年。在上级党委的统一部署下,永康市委严格把握“从严”标准,全面加强“党委”掌控,确保换届换出战斗力。此次换届,不少基层党委和党员干部反映,党内的规矩严了,农村党员过组织生活成为习惯,守规矩成为自觉,干实事成为新风尚。与党员不同的是,对农村治理同样起到重要作用的村民代表群体,还存在“管理规定不够细致具体、学习不经常不系统、政治意识普遍不强、作用发挥有限甚至起反作用”等问题,能否有效管好村民代表、促进作用发挥,成为了农村治理的一柄“双刃剑”。

永康市深刻认识到,必须通过换届换出一支讲政治守规矩的村社队伍,其中村民代表必须从严把关、提高质量;必须在换届后有力加强改革,创新农村治理模式,最大程度地加强基层组织建设,有效凝聚治村正能量。全市710个行政村的村干部、党员与村民代表共约5万名,加之民营经济高度发达,社会上“经济能人”多且参政意识较强,但换届中因不符合条件被劝退的村民代表却达到了4%,空前从严的力度在基层引起巨大反响。而接下来的问题是,如何开创一种长期可持续、群众能认可、推行有实效的治理模式,把村民代表群体真正管起来、用起来、凝聚起来。对此,该市在换届结束当月召开市镇村三级连开的全市村干部电视大会,市委主导全面推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式,开启了创新农村治理的新篇章。

    二、做法

(一)搭建学习平台推动“政治同心”。强化“政治认同”是首要任务。结合“三会一课”等制度,搭建像党员一样的政治学习平台,规定村民代表及其他村级组织成员须一并参加每月15日主题党日活动,一起学习党章党规、听讲党史党课,切实加强政治理论武装。突出规范规矩,参考党员管理,对村民代表等进行纪律约束,严格执行签到点名、张榜公示、会议请销假等制度,有条件的村还固定个人座位、贴名字标签,到会情况现场公示、一目了然,将学习次数、学习成效等进行量化积分。通过定期学习,村级……此处隐藏2261个字(开通会员或单篇付费后阅读全文)……个6千多人口、环境脏乱差、信访矛盾突出的难点村,通过大抓三支队伍同质化管理,党员干部精气神全面“点燃”,实现从后进到先进的成功“逆袭”。

四、启示

以问题为导向,从实践出发,走创新之路。浙江永康市遵循新时代党的组织路线,充分把握“党是领导一切的核心”要求,以提升组织力为重点,践行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”为加强基层组织建设、创新农村治理提供了有益启示:

(一)只有全面贯彻党的领导,农村治理才有坚强的组织保障。东西南北中,党政军民学,党是领导一切的。永康市推行的同质化管理,正是基于近年来党中央一以贯之抓党建、抓基础带来的好风气、新风尚,正是基于党的坚强领导,才能有效巩固农村党组织战斗堡垒作用,才能有力聚各方治村力量,实现政治生态持续优化。实践证明,只有坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,农村治理的改革才不会失了方向、变了味道、没了成效。

(二)只有激发基层红色动力,农村治理才能抓出强村富民的成效。事业发展,关键在党,关键靠人。永康市打破以往农村各类队伍“松散式”管理“壁垒”,发挥党的组织功能和组织优势,通过创新组织方式、搭建干事平台、优化活动载体,以推动农村发展的事业来激发、团结、吸引各方面“干事基因”,持续壮大乡村振兴力量,实现农村治理与村强民富互促共赢。实践证明,党的工作重心在基层,活力源泉也在基层。要实现农村的长治久安、长足发展,就必须激活村级组织及各类队伍,变“被动干”为“主动干”,变“要我干”为“我要干”,让基层强大的生机活力充分迸发。

(三)只有建章立制狠抓规范,农村治理才不会“走弯路”。经验表明,制度建设是农村基层组织建设和基层治理最可靠、最有效、最持久的手段。永康市在三支队伍同质化管理中,设置了一套科学化、制度化、规范化的运行制度,从“主体、目标、内容、监测、考核、反馈”多个维度落实责任链条,促使农村基层组织既能围绕上级党委“公转”,又能结合自身建设良性“自转”,从而保障农村治理常态化长效化。实践证明,农村有效治理的关键是要有一套确保基层组织良性运行的制度机制,既要“有章可循、有规可依”,也要强化制度执行,不让制度变成“稻草人”。只有如此,农村治理改革各项工作才能抓到实处、稳步推进,避免“走弯路和回头路”。

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