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乡镇财政对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层组织政权建设起着重要作用。但随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的不断深入，乡镇财政管理职能发生了很大变化，也暴露出了一些深层次的矛盾和问题，如乡镇财政困难、债务负担过重、财政事权不对称、收支不规范等。如果这些问题不能得到解决，农民负担就会反弹、加重，乡村经济发展就会受到影响。 在新的形式下如何才能进一步规范乡镇财政行为，建立起适应形势变化的新型运行机制，是摆在财政工作者面前的重要课题，2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发〈2002〉26号）明确提出“要进一步加强对乡财政的管……