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乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展。社会上流传着这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”一语道出了当前县乡财政的困境。在这样的困境下，乡镇还要保工资，保正常运转，靠转移支付只能是杯水车薪。由于乡镇财源基础薄弱，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入规模急剧萎缩，财政收入规模小、供养人员多、债务负担重的矛盾十分突出。但另一方面，乡镇支出行为极不规范，在财政出现“饥饿”特征的情况下，地方政府的“形象工程”、“……