［摘  要］党的十一届五中全会提出了“发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴”的目标，要实现这一宏伟目标，关键在党的领导。加强党的领导，发展社会主义市场经济，提高党的领导水平和执政水平，关键又在于领导干部尤其是基层领导驾驭市场经济的能力。本文就简要分析了一些基层领导干部在驾驭市场经济方面存在的偏差和误区，并提出了有针对性的改进策略。

［关键词］科学发展观 　市场经济  　领导能力

党的五中全会强调指出：“要不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用”。各级党员干部驾驭市场经济能力的强弱，将直接关系到我国社会主义市场经济的发展进程。但是，在实践中，仍然有一些干部，特别是少数基层领导干部在驾驭市场经济方面还存在着一些偏差和误区，影响了地方经济的可持续发展。经过认真分析，笔者认为，当前大部分基层领导干部主要在以下几方面存在着偏差和认识误区：

1、存在的偏差和误区

1.1 工作定位方面偏差

我们党把发展作为执政兴国的第一要务，以经济建设为中心始终是我们狠抓不放的真谛。多年来一直狠抓经济建设，加快了经济建设步伐，壮大了经济实力，取得了举世瞩目的成绩。跨入新世纪，我们已从贫困向全面建设小康社会迈进，然而有些领导干部又往往容易出现另一个极端，为了追求经济的快速发展，不惜以牺牲其他事业为代价，或者片面强调经济工作的重要而忽视了其他事业的协调发展，造成经济工作一枝独秀、畸形发展的局面。这其中的原因是多方面的，但最主要的是一些干部中仍存在不正确的发展观，缺乏全局意识，导致经济发展在全局发展中定位不准。

1.2 政府作用方式的偏差

市场经济要求资源配置要以市场为主，讲究大市场、小政府，但这并不是说政府在市场经济中就束手无策，无所作为。由于我们的现代化是后发外生型的现代化，政府的推动作用很明显，政府对市场经济的推动作用在一定时期内还相当重要。现实中，因政府作用方式不当，范围不合适，造成损失的现象时有发生。因此，对政府的作用要有个科学的判断，过低估计政府作用会延缓经济发展，过高估计政府作用，片面强调政府的作用，则往往会违背经济发展规律，背离经济轨道。

1.3 思想观念认可与实践脱节的偏差

随着市场经济在我国的不断完善和取得巨大的发展，市场经济观念已广泛影响我们干部的思想，但由于我国的社会主义市场经济是从计划经济转型过来的，由于长期的计划经济思维影响，一些干部的观念仍转不过弯来，有时会出现理论上接受市场经济思想的灌输，但在实际操作中，却不可避免地烙上计划经济的烙印，从而出现了观念上的认可与实际操作的脱节现象。

1.4 对经济发展期望过高的偏差

部分基层干部由于对市场经济发展的长期性准备不足，对当地实际情况估计有误，盲目追求快发展，高速度，好高骛远，在经济发展中的目标定位把握不好，对某些项目决策，往往不切实际，片面强调“做大做强”，在整顿市场经济秩序方面存在一种总想在任期内解决问题心理，出台一些政策有华而不实之嫌，可操作性差，真正意义不大。

1.5 评价体系的偏差

在全面建设小康社会，发展社会主义市场经济中，要有一套较全面、科学、公正的评价体系。但是现实中我们对市场经济的评价标准，往往出现一些偏差，经济是否增长，干部是否有政绩，往往片面归为GDP的增长、财政的增收和招商引资的数量，有的甚至出现“全民招商”，wenmi.net招商工作“一票否决”的现象。从而导致了一些“数字官员”、“政绩官员”的出现。片面的政绩观，导致某些官员思维偏差，行为偏向，助长了不正之风。

2、科学认识社会主义市场经济的规律

在过去的10多年里，我们追求的是市场经济从“无”到“有”，而今天我们追求的是市场经济如何从“有”到“好”，是实现由初步的社会主义市场经济向完善的社会主义市场经济的跨跃，而其中一个重要的要求就是如何把握市场经济一般规律和特殊规律的统一。党的五中全会明确提出要以科学发展观统领经济社会的发展，这是对社会主义市场经济规律的深化认识。“社会主义市场经济”是一个复合体，其中“社会主义”并非“画蛇添足”，而是“画龙点睛”。它要求我们一方面必须尊重“市场经济”的一般规律，比如建立现代产权制度，保护私人财产权，追求经济效率等等，另一方面又必须尊重“社会主义”市场经济发展的特殊规律，比如强调坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，主张实现最终的共同富裕，把就业视为民生之本，加快社会主义保障体系的建立，强调深化文教科卫体制改革，坚持党的领导对于推进经济体制改革的保证作用等，以应对市场经济出现的盲目性、自发性，使广大干部自觉地把握中国市场经济处于转轨中期的规律和特点。

3、走出误区的应对策略

3.1 工作定位偏差的应对策略

一要切实树立起协调发展的意识。党中央在“十一五”规划中提出了“抓住机遇，应对挑战，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”的号召。而市场经济建设是个综合的范畴，它的发展离不开良好的政治环境和社会环境的支持。具体到一个地方来说，经济发展除了要有与之配套的较完善的政策环境外，还要有稳定的社会环境和利于人才充分发挥才干的智力环境及其他环境，它们只有相辅相成才能不断推动社会事业的全面发展。作为基层领导干部就要树立起协调发展观，既要突出发展经济，又要保障其他社会事业与之相适应，不要出现顾此失彼，得不偿失的现象。

二要明确经济工作在整个社会事业中的目标定位，树立起全面发展观。改革开放以来，人们的物质生活水平得到了不断提高。但由于我国经济基础较差，所以今后还应以抓经济建设为主，迅速发展经济，提高经济质量，为其他事业发展打下坚实的物质基础。经济发展作为全局发展的排头兵，其主要地位一刻也不能动摇，但同时又不能过分偏激，片面强调经济发展的作用而忽视了其他社会事业的发展，要树立起全局发展的观念，尽量少出麻烦，少走弯路。

三要立足科学发展，坚持以科学发展观统领社会发展全局。“十一五”规划描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图。以人为本、全面协调可持续的科学发展观是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。这就要求我们各级领导干部要加强对科学发展观的领会和把握，提高贯彻科学发展观的能力。要总结经验，深化对现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。

3.2 政府作用方式偏差的应对方略

一要继续规范政府在市场经济中的运行行为。从作用方式上讲，政府应从传统的统揽包办切实向引导促进转变，为市场经济的发展创造良好的外部环境；从内容上讲，政府应从创造有利于市场经济发展的政策环境、安定的社会环境和有利于人才发挥作用的人才环境来考虑，认真制定本区域的经济发展规划，并引导经济按规划发展；要从保护投资者的合法收益出发，开展综合治理，为投资者提供稳定和谐的服务环境，真正按市场规律办事。

二要形成更具活力更加开放的体制环境，实现国民经济持续快速协调健康发展。要进一步完善社会主义市场经济体制，深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的职权，加快公共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度。要深化投资体制改革，规范政府投资行为。要推进现代市场体系建设，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。

3.3 思想观念偏差的应对策略：

首先，要牢固树立起社会主义市场经济观念。要通过学习、培训、参观、考察、社会调研等形式向基层干部灌输市场经济思想，筑牢市场经济观念，切实用市场经济观念武装干部的头脑。其次，在社会实践中，要按照市场经济规律办事。市场经济是契约经济，有一定的游戏规则，我们既要让干部熟悉它的规则，同时在实践中一定要按它的规则办事。再次，要把市场经济规则作为检验经济发展的一个标准，让广大干部心中有杆枰，以是否促进了市场经济的发展作为衡量工作得失的一个标准，并一以贯之地贯彻落实好。

3.4 对经济发展期望过高的应对策略

一是要树立和落实科学发展观。在发展社会主义市场经济中做到立足现实，面向未来，规划发展，要用科学的态度抓经济建设，抓发展，力戒打盲目仗，瞎指挥。二要把市场经济理论和当地的实际情况结合起来，找准市场经济和本地实情的结合点。关键是利用好现有条件，规划好长远发展，并为其创造新的条件。三要实施可持续发展战略，注意环境保护，加强循环经济建设，避免对资源破坏性开发的短期行为发生。

3.5 评价体系偏差的应对策略

一要切合实际确定考核内容。做到覆盖合适，不人为扩大，也不擅自缩小，内容轻重有度，要从GDP的考核逐渐转入绿色GDP考核体系。二要讲究考核的方法，创新考核手段，把考核工作抓实，抓到点子上。三要注意考评作风，把踏踏实实按经济规律办事与当地的外部发展环境结合起来，既要注重发展的结果，又要注重工作的过程，不搞一棍子打死人，从而提高考评工作的实效性。总之，就是要制定出一套更切合实际，更有利于社会主义市场经济发展的绩效评价体系。

总之，只要各级领导干部，尤其是基层的领导干部，能够用科学发展观统领经济发展的全局，克服市场经济发展中遇到的各种制约，抓住重点、关注热点、解决难点，用丰富的发展内涵、创新的发展理念、开阔的发展思路来破解发展难题，就一定会促进市场经济的发展、推动地方经济和地域经济的快速发展和可持续发展。