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一、指导思想 根据国务院和省、市深化农村税费改革工作会议精神，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，通过以“核算统一，帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”改革，着力解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重、支出太乱、职能太弱”的问题，加大乡镇重点支出的保障力度，进一步规范乡镇财政收支管理，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展，为下一步乡镇机构改革和行政区划调整创造有利条件。 二、基本原则 1、预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级……